超40億消費券的發放,是否能“四兩撥千斤”?
文旅要聞 中經文化產業 2020-03-31 12:07:15
  在疫情這場毫無硝煙的戰事里,日益成長為國民經濟重要引擎的“消費”損失慘重,亟待復原。據中經文化產業了解,截至3月27日,全國約有16個省(市、區)為提振經濟,發放總額超過42.73億元的消費券,涉及文旅、餐飲、住宿、零售等行業,那這些“消費券”到底能發揮多大的作用呢?
  
  2020年伊始,突如其來的疫情便為消費小高潮——“春節”蒙上了一層陰影,其后隨著疫情的擴散及各地防控形勢的進一步加強,月余間,足不出戶成為了全民應盡的“義務”。商超、餐廳成“無人之境”,非生活必需類商品銷售和餐飲業受到了明顯沖擊。景區訂票大幅取消、旅游企業暫停經營,產業鏈連鎖反應中旅游住宿等相關行業也受到了嚴重的影響。
  
  據國家統計局發布的相關數據顯示,2020年1至2月,社會消費品零售總額同比下降20.5%。其中,商品零售下降17.6%,出行類商品零售額下滑明顯;餐飲收入大幅下降43.1%;限額以上住宿業客房收入下降近50%。
  
  足見,在疫情這場毫無硝煙的戰事里,日益成長為國民經濟增長重要引擎的“消費”損失慘重,亟待復原。再加之,復工復產所需的“增產”刺激戰略,也得依托于國民的消費需求。
  
  振興國民消費潛力,便成為當下經濟復蘇最有用的一把“利刃”。相比起獎補投資的“長線”創收維穩,發“券”利民消費的確看起來更直接、更速效。
  
  各地“消費券”精準化,對標受疫嚴重行業
  
  3月13日,為完善促進消費體制機制、促進消費穩定增長,國家發展改革委、中宣部、財政部、商務部等二十三個部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》(以下簡稱“實施意見”),從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等六個方面給出19項政策舉措,促進消費擴容提質。
  
  “實施意見”提出,要大力優化國內市場供給,全面提升國產商品和服務競爭力,加強自主品牌建設,改善進口商品供給,進一步完善免稅業政策;要重點推進文旅休閑消費提質升級,豐富特色文化旅游產品,改善入境旅游與購物環境,創新文化旅游宣傳推廣模式;要著力建設城鄉融合消費網絡,結合地區發展布局打造若干區域消費中心,優化城鄉商業網點布局,加強消費物流基礎設施建設。
  
  國家發展和改革委員會官網截圖
  
  為響應國家政策號召,推進市場擴大消費,各地陸續制定出因地制宜的配套措施。其中,最引人注目的便是各地為刺激消費“五花八門”的“消費券”發放。
  
  據不完全統計,截至3月27日,全國約有16個省(市、區)發放總額超過42.73億元的消費券。
  
  各地發放的消費券涉及范圍有所不同,主要針對景區、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅類型的消費券頗多,但也不乏對餐飲消費、體育消費、困難群眾消費、工會會員消費等多方面的涉及。尤為突出的還有政企聯合發放的“惠民券”,部分地區以蘇寧、國美、美團等線上平臺為合作對象,給予市民網上商貿購物上的減免支持。
  
  此外,據中經文化產業了解,目前各地發放的消費券多以電子形式為主,需要通過官方手機APP平臺或微信公眾平臺進行申領和使用,也有依托于支付寶、微信支付等第三方支付平臺的優惠減免。各地申領消費券的方式不同,且消費券使用時限也不相同,市民多通過關注當地官方渠道發布的消息進行及時申領使用。
  
  隨著復工復產節奏的不斷加快,如何活躍消費市場,拉動社會消費需求,已經成為全國各地振興經濟工作的重要課題。表格所列省(市、區)通過發放“消費券”的形式,提振需求、刺激消費,也不失為一種扶持受疫影響嚴重行業發展的有益探索。
  
  那“消費券”真的能拉動消費嗎
  
  回顧歷史,國內外政府曾多次推出消費券刺激經濟。
  
  2008年12月,成都市曾面向困難人群發放消費券;2009年,杭州市曾發放總額達數億元的消費券;2009年,中國臺灣也曾推出“振興經濟消費券”,政府向每位居民發放面值為3600元臺幣的消費券。
  
  國外方面,日本也曾于1999年推出面向兒童和老人的地域振興券。
  
  那上述“消費券”發放的作用究竟如何?用相關經濟數據來解答。
  
  中泰證券數據顯示,2009年1月杭州發放消費券后,杭州社零增速出現了非常迅速的回升,增速超過全國水平;經濟學界對于臺灣消費券的一項研究顯示,2009年臺灣消費券對于消費的額外拉動作用大約為25%,扣除商家配套促銷后為16%;據光大證券數據,1999年日本消費券額外拉動的消費額總體大約為32%。
  
  足見,消費券確實為經濟提振帶來了一定的影響。
  
  其實,在南京等較早發放消費券的城市,消費刺激效果已初步顯現。
  
  南京市監測數據顯示,3月18日至22日,全市共使用電子消費券34522張,總消費金額942.93萬元,除去電子消費券抵減金額外,已帶動消費金額613.16萬元。
  
  中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示,消費券是通過補貼方式來刺激消費、釋放消費需求。從以往經驗來看,消費補貼政策一般在短期內都會帶動消費增長,甚至出現消費新高。
  
  趙萍還指出,在消費券重點支持的領域,短期內會出現消費快速增長局面,從而使因疫情受到抑制的消費需求盡快釋放,加快消費實現恢復性增長。
  
  “疫情緩解后,市民們勢必需要更多的餐飲娛樂活動。”上海金融與法律研究院研究員劉遠舉認為,發放消費券推動消費是常見辦法,可從“時間窗口”與“收入”兩方面創造更多消費。在財政可承受的基礎上,促進服務業的復蘇,拉動更多投資,有利于穩定就業。
  
  東方金誠首席宏觀分析師王青也表示,消費券的本質是通過刺激消費,推動經濟復蘇的短期需求管理措施。在經濟波動過程中,如果消費受到的沖擊大于供給受到的沖擊,通過發放消費券刺激需求的政策效果通常較好。當前消費沖擊明顯大于供給沖擊,具備發放消費券的基本條件,伴隨著國內疫情進入穩定控制階段,有序加快復工復產的迫切性正在上升,除了在政策面上加強對企業的各類扶持措施,取消不必要的審批管控環節外,來自市場的有效需求、特別是訂單的增加,是當前推進企業復工復產的最強動力。
  
  這樣來看,發放消費券是目前加快復工復產進程、穩定企業經營和就業崗位的有效措施,也是有效增產增收、擴大消費需求的有力措施。
  
  盡管消費券是刺激消費回升的一大良方,但也有不少分析師認為,政策應向特定地區、特定行業、特定人群傾斜。蘇寧金融研究院消費金融研究中心主任付一夫就表示,消費券不能盲目大規模發放,而要基于不同地區的具體情況有針對性地落實,以防止財政壓力進一步增加。
  
  新華網評:
  
  如何讓消費券發揮“四兩撥千斤”的作用
  
  近期,濟南、南京等多個地方推出了力度空前的消費券方案,金額從幾千萬元到上億元不等。此舉著眼當下,從需求管理入手,通過增加民眾購買力來提振消費,這種探索的勇氣值得肯定。但相較于我國去年已超過41萬億元的社會消費品零售總體量,發放這些消費券可否起到“四兩撥千斤”的作用,關鍵還要看發放消費券能否兼顧當前與長遠,能否充分把握好“時度效”,能否做到科學決策,合理設定發放規模、使用期限和側重范圍等。
  
  消費券就是可以用來購買消費品,但不能兌換成現金的票證。企業發放消費券相對普遍,被認為是一種擴大市場的促銷手段。在日常情況下,政府發放消費券,不僅會直接影響人們的消費行為,也會對公共資源配置效率產生影響,所以并不經常應用于政策層面。但在非常時期,消費券可以發揮獨特作用,帶動宏觀經濟鏈條加快運轉、正向循環。國內外已有較多實踐經驗,印證消費券所具有的短期“療效”:有助于擴大需求,帶動生產端的回暖,從而穩定就業,居民收入也會隨之增加,再傳導回居民消費,使其獲得更堅實的基礎。
  
  正因為消費券有助于重燃消費熱情但又是一項短期政策舉措,使用時要特別注重時機和影響,力求做到定向實施、精準投放。只有關注到不同行業、不同人群和不同地區的切實需要,才能既把被抑制、被凍結的消費釋放出來,又不過度透支未來。
  
  從行業看,要雪中送炭,激發潛力。以餐飲、文娛、旅游和實體商業超市等為代表的線下服務和零售消費,在疫情防控期間遭受較大沖擊。當前全國疫情防控形勢持續向好,在低風險地區開啟消費券的發放,有望振奮因疫情被冰凍的城市服務業。針對受疫情影響而明顯被抑制的家電、家居、汽車等耐用品消費需求,也可運用消費券、消費補貼或折扣等形式,鼓勵線上線下聯動促銷,挖掘消費潛力。
  
  從人群看,要靶向明確,扶弱濟貧。消費券政策能發揮一定的民生保障作用,可重點向困難人群、特殊人群的生活保障需求傾斜。江蘇南京近日宣布的7大類消費券舉措中,就含有困難群眾消費券,目標對象包括城市低保邊緣戶、分散供養的孤兒及困境兒童等。
  
  從地區看,要結合實際,量力而行。要不要跟進發放消費券,很大程度上取決于各地財政收支情況。這就要求各地方政府審慎評估自身財政承受能力,根據當地經濟恢復的實際需要,研究制訂相關決策部署,能發放的要科學合理安排發放金額,不能發放的也不宜盲目跟風。
  
  此外,發放消費券的工作,既要財政專項資金向消費提振工作給予一定傾斜,也要從體制機制上做好實施評估,建立完善政策效果的評價指標體系。相關部門要積極跟蹤分析,支持地方結合自身實際有針對性地推出一批務實管用的政策措施,確保市場主體和廣大人民群眾真正受益,把好事辦好。
  
  總體來說,消費券能在短期內刺激經濟和提振市場信心。但從中長期視角看,要進一步穩定居民消費,充分發揮其對經濟發展的穩定器作用,仍須堅持深化供給側結構性改革,直面深層次、結構性問題,進一步提升消費的內生動力。
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